国外职业教育产教融合政策的基本特点与启示(5)
改革职业教育产教融合管理体制,建立联动的工作机制,落实并细化多元主体在产教融合过程中的协调合作,是国外职业教育产教融合政策的重要特征。
(一)明晰职业教育政策作为公共政策领域中的重要组成部分
1951 年至1957 年,合作与知识交流贯穿于欧洲共同体的职业培训政策中,并在欧洲煤钢共同体建立了合作的基础。职业资格的流动性和跨国认证是推动共同职业教育与培训政策的核心问题,同时也是欧共体职业培训政策背后的主要驱动力。职业教育与培训和煤炭钢铁等产业之间的密切联系,构成了欧洲煤钢共同体政策制定的可能性条件。产教融合的核心内涵成为职业教育政策隐形的支撑基础,将职业教育与煤炭钢铁等工业产业紧密联合,以政策的制定与落实为重要抓手,实现了欧洲共同体的卓越发展。《罗马条约》第二章关于“欧洲社会基金”中将职业教育与培训作为共同政策领域,理事会应根据委员会的建议,在征询经济与社会委员会的意见后,制定执行一项能够促进国民经济和共同市场和谐发展的共同职业教育与培训政策。将职业教育的相关内容在公共政策领域呈现,本身就是对产教融合理念的升华与落实,是从宏观层面对职业教育产教融合政策内涵的深度彰显。无论是职业教育政策的制定者、受益者、监督者还是政策内容等方面,涉及领域均得以扩大。吸纳更多领域融入职业教育,是职业教育产教融合政策的本质体现。
(二)合理规划职业教育产教融合中管理部门的职责权力
澳大利亚于1987 年成立了联邦就业、教育和培训部,通过体制改革的方式把教育和劳动部门进行新一轮整合,对职业教育、训练、就业等领域内的政策进一步归纳整理,资源重新分配与合并,在体制层面有效缓解了协调不力、效率低下等现实问题。英国也提出了独具特色的解决方案,将教育与就业部门合并与重组,1995年,将教育部与就业部合并后更名为教育与就业部。一方面,从实际效果来看,在一定程度上促进了劳动市场的高效性与灵活性,支撑了经济的发展,最终实现国家竞争力和人民生活水平的提升;另一方面,在管理体制上实现教育与就业的结合,促进教育政策与就业政策发展步调一致,进而改变长期以来教育与经济发展脱轨的现实状况。2001年,教育与就业部又再次更名为教育与技能部,将提高全体劳动力的技能水平作为政策目标。这样就将教育和技能融为一体,密切了青年职业教育培训与未来技能的联系,使教育和培训成为推进国家经济增长的动力和提升技能水平的最佳举措。
(三)完善落实职业教育产教融合中多元主体的协调参与
欧盟成员国和教育机构之间的协调意味着自上而下采用欧洲监管,直接适用于各成员国。协调意味着欧洲立法先于国家立法,欧洲化意味着适应或转变国家政策和立法的路线。欧洲化的主要技术是形成跨国集团的专家、决策者和社会伙伴的代表,而政策的基础是经验交流和政策学习。法国国家职业教育计划呼吁除国家政府外,公众和私立教育部门要积极参与职业教育,这无疑是迈向多元化教育体系的一步。澳大利亚自1995 年1 月起实施国家教育培训证书框架,规范了全国各行各业的教育培训证书,通过把半技术工人到技术员证书、学士学位到博士学位全部列入证书体系这一制度,将教育、培训、工作紧密结合,促进了职业教育机构、技术与教育协会、私人培训者、雇主和社区的合作与协调。“欧洲2020 战略”中强调欧盟、成员国和合作伙伴既有分工,又有协调合作,保证了政策的有力执行。
七、启示与结语
第一,完善职业教育产教融合政策法律体系。各国历来重视发展职业教育、实施产教融合,积极采取政策手段,不断构建并持续完善职业教育与培训体系,形成了完备的职业教育产教融合政策体系。教育制度与政策必须考虑资本主义社会的经济、政治和意识形态功能。我国在构建完备的职业教育产教融合政策体系方面依然任重道远,而职业教育发展成功的国家为我们提供了产教融合的典型范例,值得汲取所长。第二,紧密对接产业发展需要。当前,我国人才的教育供给和产业需求在结构、质量、水平上还不能完全适应,人才供需的结构性矛盾凸显。因此,深化产教融合是推进人力资源供给侧结构性改革的一项迫切任务。新兴产业发展对人才的创新性、实践性需求日渐渗透到人才培养的各个环节中,因此要将教育内容向社会延伸,加快校企协同育人,满足市场产业对人才的需要,就必须深化产教融合,更好地发挥教育对产业转型升级的支撑引领作用,进一步推动教育与经济社会的协调发展。第三,创新现代学徒制的发展。从实际的发展情况来看,现代学徒制不仅是拓展高素质技术技能人才成长道路的有效途径,更是完善现代职业教育体系基本架构与体系建设的重要战略选择。现代职业教育是在传统学徒制的基础上演变而来的,作为时代产物的现代学徒制体现了职业教育在发展过程中的进步与革新。要以产教融合政策为抓手不断发展现代学徒制,打破推行现代学徒制面临的实践困境,解决“政府热、学校热,企业冷、学生冷”的现实问题。第四,夯实职业教育产教融合的经费基础。纵观国外职业教育产教融合政策的典型做法,在保障充足的职业教育与培训经费投入的基础之上,大都通过经济政策手段解决制约行业、企业等融入职业教育的积极性和主动性问题,以弥补其高昂的教育培训成本。数额明确、覆盖面广、专款专用是外国职业教育产教融合政策中财政经费投入的显著特点。如何建立更加明确具体、行之有效的职业教育产教融合经费投入机制,是关系我国职业教育产教融合经费保障和长效运转的重要问题,需要尽快着力解决。
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