国外职业教育产教融合政策的基本特点与启示(2)
各国政府都将职业教育产教融合政策与市场产业发展需要紧密相连,从而避免陷入职业教育供给与市场产业需要“两张皮”的尴尬处境,有效解决教育链、产业链、人才链断裂的问题。
(一)贴合经济发展的实际需要
毫无疑问,职业教育是与经济发展联系最为密切的教育类型,这是职业教育产教融合政策的现实前提。各国政府将职业教育技能发展政策与国家经济发展计划联系起来,以避免供应和需求不匹配,在促进经济转型、工业增长、技能发展和创造就业机会以及支持出口导向型企业方面发挥了积极作用。苏联1984 年的《学校改革纲要》草案指出,学校的改革应该使年轻人适应国民经济中对社会有用的劳动,并为此做好准备。劳动教养应被认为是塑造个人的重要事实,是满足国民经济对劳动资源要求的一种手段。国外学者珍妮强调了职业培训、教育和经济发展之间的相互联系,以及《罗马条约》中关于平等程度、建立权利和劳动力自由流动的规定。欧盟职业教育政策的基础是《罗马条约》第128 条,它要求部长理事会制定实施职业培训的一般原则以及能够促进国家经济和共同市场和谐发展的政策。欧盟职业发展咨询委员会制定了若干非约束性决议,设立职业培训中心,目的是提供信息并支持工人的自由流动,加强了职业教育与欧盟经济责任之间的联系。
(二)符合产业发展的时代要求
日本在第二次世界大战后开始重振经济,对职业教育及其所培养人才提出了迫切要求。1950 年,日本成立了“制定职业技术教育法促进委员会”,其制定的《产业教育振兴法》以第228号法律公布。该法明确了有关振兴职业技术教育的国家任务,规定了中央及地方产业教育审议会的设置、组织、权限、专门委员会等事项,为日本职业技术教育带来了新的发展机遇。20 世纪80 年代,劳动力市场的恶化和经济基础的压力导致了澳大利亚部分经济的重组,因此职业教育政策的重点是更多的出口导向和进口竞争。特别是制造业等相关产业,通过贸易培训与职业教育的长期联系、包括职业教育在内的微观经济改革来改善其生存和发展的前景。2018 年,美国颁布《加强21 世纪生涯与技术教育法案》(以下简称新法案),对CTE 生态系统进行了改善,及时、准确地把握劳动力市场信息,使CTE 项目与当地劳动力市场的需求保持一致。
(三)解决劳动力市场的就业问题
20 世纪70 年代,石油危机促使人们努力制定以职业培训为核心的欧洲倡议,以解决青年失业问题,体现出职业教育与工业产业的密切联系。20 世纪80 年代,失业率的急剧上升提升了职业培训在人们心中的地位,这是对欧盟长期失业情况的一种战略反应,同时也需要通过培训工人来适应技术变革,以支持劳动力市场的重组。1983 年,理事会决议强调了职业培训的战略作用:一是积极的就业政策工具,促进经济和社会的发展,并适应劳动力市场的新结构;二是确保年轻人为工作生活做好充分准备,以及他们作为成年人的责任;三是促进所有工人平等进入劳动力市场。欧盟委员会于1994 年正式提出列“奥纳多·达·芬奇计划”,荷兰和奥地利等国认为该计划在提升职业教育与培训的“欧洲维度”方面做出了重要贡献,在此背景下,该计划专门针对职业训练系统的需要,促进职业融合并改进职业教育与培训的质量。该计划将职业教育与培训同欧洲日益严重的失业问题联系起来,表达了其政策目标与抱负,即制定一项欧洲共同的职业教育与培训政策,以继续并促进成人教育和终身教育。2002 年,英国成立了行业技能开发署,各行业也都设立了行业协会,其主要任务就是满足行业知识和技能的需要,以面对未来来自劳动力市场的挑战,通过政策指导下的行业协会将劳动力市场的技能需求有效地整合到职业教育与培训中去。
三、发挥企业参与的重要作用:职业教育产教融合政策的关键
积极推动职业教育与企业的合作,通过政策手段打造二者交流的平台,发挥企业在职业教育产教融合中的重要主体地位和作用,是各国落实职业教育产教融合的重要手段。
(一)重视企业的主体地位
世界银行在《1991 年有关职业技术教育培训的政策文件》中提出了职业技术教育发展战略,由原来的“学校本位职业技术教育”变为“企业本位的职业技术教育与培训”,开始重视企业在职业教育产教融合中的主体作用。该文件强调,随着市场体制的完善、市场经济的发展,政府直接作为职业教育与培训提供者的作用应逐步淡化,要将兴办职业教育的职责逐步由政府转向企业,职业教育的主要办学模式由学校本位转变为企业本位。面对20 世纪80 年代以来出现的职业技术教育吸引力下降、企业提供培训位置不足和课程更新缓慢等问题,1997 年德国政府制定了“职业技术教育改革计划”,重点鼓励企业参与。国外学者桑托什指出,世界上最有效的职业技术教育与培训体系是有强大企业雇主参与的国家,例如德国、奥地利、瑞士和巴西等。个案研究显示,在一些亚洲国家,对计划的过度控制有时不仅无效,而且阻碍了私人企业的培训。在职业教育与培训体系中,雇主参与程度较低的国家往往是由政府驱动与供给驱动,而非企业驱动与需求驱动。企业及雇主参与可以采取两种形式,一种是企业提供企业培训,另一种是雇主参与职业技术教育培训系统。
文章来源:《国外文学》 网址: http://www.gwwxzz.cn/qikandaodu/2021/0128/328.html